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                淺談如何發(fā)展壯大保安服務(wù)業(yè)

                 
                時(shí)間:2020-12-28  信息來源:淮安保安網(wǎng)  點(diǎn)擊:15328次  【字體:
                 

                 

                   面對競爭 提速發(fā)展

                ——淺談如何發(fā)展壯大保安服務(wù)業(yè)

                我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷27年發(fā)展,無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)社會,還是創(chuàng)造效益及產(chǎn)值等方面都取得了長足的進(jìn)步。但不可回避的是,當(dāng)前我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家相比仍然存在著不小差距。這種差距的表現(xiàn)是多方面的,如:保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制不夠完善、保安服務(wù)業(yè)務(wù)范圍限制較多、保安從業(yè)人員綜合執(zhí)業(yè)素質(zhì)相對偏低、保安服務(wù)費(fèi)用和員工報(bào)酬不夠合理等。這其中,保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制的差異是比較突出的原因之一。

                  綜觀當(dāng)今保安服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,我們會發(fā)現(xiàn),各個(gè)國家都建立了比較完善的保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制,對保安服務(wù)業(yè)各方面的內(nèi)容都有明確規(guī)定,無論是企業(yè)資金來源、經(jīng)營活動方式與內(nèi)容,還是從業(yè)人員資質(zhì),只要沒有超越相關(guān)法律規(guī)范,政府就不會進(jìn)行過多干預(yù),而是任由其自主經(jīng)營、自由競爭,使之完全市場化。

                  與之相比較,我們有廣闊的保安服務(wù)市場,發(fā)展?jié)摿薮?,保安服?wù)需求來自方方面面,包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人。但是,當(dāng)前,我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制尚不完善,在很大程度上制約著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)我國保安服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,全面提升我國保安服務(wù)企業(yè)的綜合實(shí)力,以在即將到來的激烈市場競爭中求生存、求發(fā)展,必須逐步完善保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制,為我國保安服務(wù)業(yè)的良性有序發(fā)展?fàn)I造合理化的環(huán)境。

                  政企分開 理順公安機(jī)關(guān)與保安企業(yè)的關(guān)系

                  中國加入世貿(mào)組織后,中國企業(yè)面臨著激烈的市場競爭。在這種大背景下,我們應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,對保安公司實(shí)行“政企分開”,改變過去以行政命令為主的管理方式,實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督指導(dǎo)為主的依法管理。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與保安公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤,保證公司的經(jīng)營自主權(quán),提高公司的靈活性,促進(jìn)保安業(yè)的健康發(fā)展。

                  我國的保安服務(wù)公司基本都是公安機(jī)關(guān)組建的,在某種程度上就形成了自己管自己,自己監(jiān)督自己的不正常現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對自己所組建的保安服務(wù)公司的監(jiān)管也往往只能停留在理論上,而無法實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司的這種關(guān)系也對保安服務(wù)業(yè)真正走向市場化經(jīng)營產(chǎn)生了制約。管得過多、統(tǒng)得過死,導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)不能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康發(fā)展,而使之處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

                  而在保安服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家當(dāng)中,新加坡的保安業(yè)分為工商保安公司和私人保安公司兩種體制,其中工商保安公司性質(zhì)屬于輔助警察,高級職員由內(nèi)務(wù)部任命,雇員配有武器,同警察一樣授銜,屬官辦性質(zhì),而私人保安公司的保安員則不得配備警械,只能從事保安咨詢、人防和技防等業(yè)務(wù)。除新加坡之外,其他多數(shù)國家都明確規(guī)定了保安服務(wù)業(yè)的私有化體制。如德國通過《保安業(yè)法》和《保安業(yè)法則》規(guī)定,保安服務(wù)企業(yè)屬于私人企業(yè),國家不應(yīng)對保安服務(wù)公司進(jìn)行過多干預(yù),并細(xì)致規(guī)定了保安服務(wù)公司和保安從業(yè)人員的資格條件、執(zhí)照審核、人員培訓(xùn)與考核內(nèi)容和程序、武器使用、服務(wù)記錄保存、賠償保險(xiǎn)等,管理部門監(jiān)管的重點(diǎn)是武器使用是否依法報(bào)告,雇傭保安員是否合法,是否依法保存保安服務(wù)記錄等,使得保安服務(wù)公司有很大的經(jīng)營服務(wù)自由度。美國為防止國家參與保安經(jīng)營而產(chǎn)生不公平競爭問題,禁止政府投資保安服務(wù)業(yè),在職公務(wù)員也不許投資或涉足保安服務(wù)業(yè)。美國的保安服務(wù)企業(yè)形式多元,個(gè)人業(yè)主制、合作制、公司法人制無所不有,尤以股份有限公司占支配地位,企業(yè)能通過發(fā)行股票、證券等形式進(jìn)行大規(guī)模融資。國外保安服務(wù)企業(yè)多是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體,有利于調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者以及從業(yè)人員的積極性。

                  可以看得出來,絕大多數(shù)國家的保安服務(wù)業(yè)都是以企業(yè)行為開展業(yè)務(wù),走的是純粹的市場化道路。企業(yè)在國家、政府制定的相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)范的框架內(nèi)開展業(yè)務(wù),而不必?fù)?dān)心過多的行政干預(yù)。

                  我國保安服務(wù)業(yè)應(yīng)該借鑒國外比較科學(xué)合理的行業(yè)管理機(jī)制,正確處理公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系,逐步建立起公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)體系。2010 年1月1日施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)作為我國第一部保安服務(wù)行業(yè)法規(guī),已經(jīng)明確了公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè),以及保安服務(wù)活動的關(guān)系,即“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作??h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?!睂ΜF(xiàn)行的保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦的政策加以調(diào)整,公安機(jī)關(guān)由經(jīng)辦保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)為監(jiān)管保安服務(wù)活動。保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營活動將在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督之下自主經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)政企分開,保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理體制將進(jìn)一步得到理順。

                  打破壟斷經(jīng)營  允許多種模式并存

                  一個(gè)完善的社會公共安全防范系統(tǒng)是由兩大部分組成的。一是政府的安全防范系統(tǒng)。這一系統(tǒng),是由代表國家權(quán)力的公安、檢察、法院、國家安全等專門機(jī)關(guān)構(gòu)成,主要從事國家賦予的公共安全防范的專門職責(zé)。二是民間的安全防范系統(tǒng)。這一系統(tǒng),是獨(dú)立于政府的安全防范系統(tǒng),由企業(yè)、個(gè)人、社區(qū)等防范力量構(gòu)成。它不具備國家專門機(jī)關(guān)職責(zé),其功能主要體現(xiàn)在“防”上。這兩個(gè)系統(tǒng)既相對獨(dú)立,又相輔相成,共同構(gòu)成社會公共安全防范的整體。

                  民間安全防范組織,應(yīng)由民間創(chuàng)辦經(jīng)營,實(shí)行“民辦”保安,這樣才能體現(xiàn)出民間的屬性,起到民間防范組織應(yīng)有的作用。保安業(yè)的基本組織形式——保安公司,是企業(yè),是經(jīng)濟(jì)單位,必須遵循我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。因此,保安公司在“官辦”的同時(shí),也應(yīng)允許“民辦”保安組織的存在與共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的共同繁榮,這樣才能適應(yīng)我國的客觀現(xiàn)狀,推動保安業(yè)的快速、健康發(fā)展。

                  依法規(guī)范管理  走法制化發(fā)展道路

                  依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。雖然《條例》已經(jīng)公布實(shí)施,但真正得到貫徹落實(shí)尚需一段時(shí)間。

                  當(dāng)前,保安服務(wù)公司運(yùn)行尚缺乏規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是管理不規(guī)范,法律觀念不強(qiáng),有些保安公司以最大限度滿足顧客需要作為吸引顧客的條件,因此觸犯法律和道德底線的事情經(jīng)常發(fā)生;二是人員招收管理不規(guī)范,不少保安公司以招人為目的,而不是以招國家規(guī)定的“保安員”為目的,人員素質(zhì)不高;三是教育培訓(xùn)機(jī)制嚴(yán)重不足,有些公司的保安員招收之后不進(jìn)行任何培訓(xùn)教育便直接上崗,導(dǎo)致很多保安員對自己能做什么不能做什么都沒有正確的認(rèn)識。

                  隨著《條例》的施行,公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系將進(jìn)一步明確,將允許多種經(jīng)濟(jì)形式的保安服務(wù)企業(yè)的存在,同時(shí)公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位和保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管將更加全面高效。比如,對申請保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備的條件,《條例》中做了明確的規(guī)定,即“第八條,保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有不低于人民幣100 萬元的注冊資本;(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄;(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格;(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備;(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。第九條,申請?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司,應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核,并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)__自收到審核意見之日起15 日內(nèi)作出決定,對符合條件的,核發(fā)保安服務(wù)許可證;對不符合條件的,書面通知申請人并說明理由?!?/span>

                  《條例》中對于自行招用保安員的單位也作出了相應(yīng)的規(guī)定:“第十三條,自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格,有符合本條例規(guī)定條件的保安員,有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。娛樂場所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定,從保安服務(wù)公司聘用保安員,不得自行招用保安員。第十四條,自行招用保安員的單位,應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)之日起30 日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案,備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料:(一)法人資格證明;(二)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況;(三)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況;(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機(jī)關(guān)撤銷備案。第十五條,自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。”

                  通過這樣的規(guī)定,將包括自建保安單位在內(nèi)的各種形式的保安從業(yè)單位從申請?jiān)O(shè)立到開展業(yè)務(wù)經(jīng)營都納入到公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi),進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。

                  當(dāng)前,我國的保安服務(wù)活動已經(jīng)有法可依,關(guān)鍵是必須做到有法必依,進(jìn)一步依法規(guī)范保安服務(wù)業(yè),使之逐步走上法制化發(fā)展軌道。

                  優(yōu)化組合  擴(kuò)大保安企業(yè)規(guī)模

                  當(dāng)前我國保安服務(wù)的發(fā)展步伐正在逐步加快,但是其發(fā)展速度與規(guī)模尚不能與國外保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家相比較。歐美國家的保安服務(wù)業(yè)起步較早,經(jīng)過多年的發(fā)展,無論是經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員的數(shù)量,還是社會影響力,都已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?。保安服?wù)業(yè)起步相對較晚的亞洲、非洲,以及大洋洲的部分國家,經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展也已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。這些國家的保安服務(wù)業(yè)不僅規(guī)模大、專業(yè)化程度高、從業(yè)人員數(shù)量多,而且出現(xiàn)了許多頗具影響力的知名保安服務(wù)企業(yè),且已經(jīng)發(fā)展成為享譽(yù)全球的跨國公司。其中比較著名的有,美國的平克頓偵探公司共有雇員35000人,在美國、加拿大和英國等地設(shè)有120多個(gè)辦事處,并且和60多個(gè)國家建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系;英國的國際性私人保安公司“G r o u p4”擁有雇員43500人,為70000名客戶提供安全服務(wù)和保安產(chǎn)品,服務(wù)對象包括政府部門、各種社會組織和機(jī)構(gòu)以及世界各國的大型工商企業(yè),該公司被英國內(nèi)政部指定為第一家承包管理監(jiān)獄并為法庭提供保安服務(wù)的私人保安公司,目前管理的監(jiān)獄有4 所。

                  目前,我國有保安服務(wù)企業(yè)近3000家,保安員420多萬人。單純從數(shù)字上看好像并不少,但是從與全國人口總數(shù)的比例、與現(xiàn)有公安人員總數(shù)的比例的角度來衡量,這些數(shù)字就無法與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家相提并論了。至于國內(nèi)外的保安服務(wù)公司之間就更不具有可比性了。當(dāng)前,國內(nèi)的保安服務(wù)單位規(guī)模小的不足100人,規(guī)模大的數(shù)千人,能夠達(dá)到萬人的不多。

                  我國廣闊的保安服務(wù)市場,以及巨大的發(fā)展?jié)摿Γ呀?jīng)為國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)人士所了解和認(rèn)可。隨著市場的逐步放開,國外一些保安企業(yè)將不可避免地進(jìn)入我國保安服務(wù)市場,這雖然會在客觀上刺激我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展,但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是在短期內(nèi)必然會對國內(nèi)的保安服務(wù)市場造成巨大沖擊。

                  因此,對現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合,推進(jìn)保安服務(wù)公司集團(tuán)化改革,擴(kuò)大保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,是保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展的趨勢之一。當(dāng)前,已有部分保安服務(wù)公司走上了集團(tuán)化經(jīng)營的道路,逐漸形成了規(guī)模效益。市場驗(yàn)證,通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,走集團(tuán)化道路,能使企業(yè)擁有雄厚的實(shí)力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

                  打入國際市場  實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)國際化

                  交往與合作的國際化已是世界發(fā)展的大趨勢。每一個(gè)國家都需要國際間的交流與合作。市場經(jīng)濟(jì)是一種開放型經(jīng)濟(jì),它的發(fā)展必然要求市場擴(kuò)大,要求打破地區(qū)封鎖,由分割的區(qū)域市場發(fā)展到統(tǒng)一的國內(nèi)市場,并進(jìn)而突破國界,發(fā)展成為統(tǒng)一的國際市場。

                  我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)國際保安業(yè)發(fā)展的潮流,兼收并蓄。未來,我們必將打破現(xiàn)狀,不斷開放我國保安服務(wù)市場,積極開展保安業(yè)務(wù)交流,吸收精華,建立出一套符合我國國情的保安企業(yè)經(jīng)營模式。這既包括我國的保安服務(wù)企業(yè)逐步走出國界進(jìn)入國際市場,又包括我國保安服務(wù)市場對國際的開放,允許外國保安企業(yè)進(jìn)入我國保安服務(wù)市場?,F(xiàn)在已經(jīng)有國外的保安技術(shù)企業(yè)在我國生產(chǎn)經(jīng)營保安技術(shù)防范產(chǎn)品。如美國在珠海、深圳地區(qū)設(shè)點(diǎn)辦廠,生產(chǎn)經(jīng)營C K、迪訊等電視監(jiān)控技防產(chǎn)品等。

                  中國保安業(yè)在發(fā)展、鞏固國內(nèi)市場的同時(shí),必然要有計(jì)劃地發(fā)展自己的海外市場,承接涉外保安業(yè)務(wù)和跨國保安業(yè)務(wù),積極地參與國際競爭,通過這種方式和渠道,完成我國保安服務(wù)業(yè)由內(nèi)向型向外向型的過渡,這也是我國保安服務(wù)業(yè)是否成熟的標(biāo)志之一。

                  我們有理由相信,中國保安服務(wù)業(yè)必將打破行政區(qū)劃的限制,形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場,進(jìn)而躋身國際市場,實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的國際化。

                  加強(qiáng)培訓(xùn)工作  提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

                  競爭,關(guān)鍵是人才的競爭。當(dāng)前,保安社會地位不高,綜合評價(jià)偏低的一個(gè)比較突出的原因就是保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)相對較低,包括,學(xué)歷普遍低、執(zhí)業(yè)能力差、職業(yè)道德缺失等。之所以會出現(xiàn)這樣的狀況,與保安從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育有直接關(guān)系。

                  現(xiàn)階段,很多保安服務(wù)公司對所招募的從業(yè)人員只是進(jìn)行少則三五天,多則半個(gè)月的短期崗前培訓(xùn),便開始上崗執(zhí)勤。這么短時(shí)間的簡單培訓(xùn)根本無法達(dá)到工作的要求,更談不上培養(yǎng)保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。因而導(dǎo)致保安從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不高,服務(wù)能力不強(qiáng),服務(wù)意識較差的后果,直接影響了保安服務(wù)業(yè)的社會形象。

                  雖然《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)把保安從業(yè)人員劃分為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師和高級保安師,并嚴(yán)格規(guī)定了各個(gè)級別的保安從業(yè)人員的條件、資格和培訓(xùn)要求,但《標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)情況卻差強(qiáng)人意。我們應(yīng)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求開展保安從業(yè)人員的各個(gè)等級的培訓(xùn)工作,通過培訓(xùn),提升從業(yè)人員綜合素質(zhì),以此來提高保安服務(wù)質(zhì)量,推動保安服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展。

                  我國保安服務(wù)業(yè)當(dāng)前處于發(fā)展及轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,面對難以避免的國外保安服務(wù)公司強(qiáng)有力的競爭,如何增強(qiáng)我國保安服務(wù)業(yè)自身實(shí)力、提升保安服務(wù)的國際競爭力是擺在全國保安工作者面前的重要課題,我們必須不斷探索,積極促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。


                 
                 
                 
                 
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